Статьи

Версия для печати

Все статьи | Статьи за 2001 год | Статьи из номера N5 / 2001

Демографическая ситуация и трудовая миграция российских граждан за рубеж

Федосеев В.Н. ,

В своей повседневной жизни мы нередкозадаем себе вопрос — а зачем мы живем? Некоторыепытаются найти ответ в теориях Фрейда, Айзенка ит.п. Стивен Рейс1 считает, что жизненнымижеланиями человека руководят шестнадцатьстимулов. При этом их влияние не одинаково, а вгораздо большей степени индивидуально. СогласноС. Рейсу, желания-стимулы ранжируются в следующемпорядке: власть, независимость,любознательность, одобрение, порядок, экономия,честь, идеализм, общение, семья, положение вобществе, месть, любовные отношения, еда,физические упражнения, спокойствие. Несомненно,что у каждого конкретного человека указанныежелания-стимулы проявляются в разной степени:кто-то стремится к власти, а кто-то к спокойствию.Но при этом индивидуализм личности не терпитнасилия, в результате чего нельзя обучитьчеловека стремлению к экономии, если у него напервом плане желание-стимул к любовнымотношениям. Однако несомненной остаетсяжитейская мудрость, суть которой в том, чточеловек должен построить дом, посадить дерево ивырастить сына. Для того, чтобы желания-стимулы ижитейская мудрость были совместимы, необходимыопределенные предпосылки, а именно: реальныйуровень рождаемости и сопоставимый уровеньсмертности, достаточный уровень жизни.

Уровни рождаемости и смертности

Постоянное население России по данным Росстатагенства на середину 1999 г. насчитывало 146,1 млн. человек при снижении общей численности за счет смертности с начала года на 265,8 тыс. человек. Уровень рождаемости находился ниже уровня смертности. Сейчас в России ежегодно рождается 1,2 млн. детей2. Этот уровень явно недостаточен для нормального воспроизводства населения страны и требует дополнительно не менее 750 тыс. новорожденных (рис. 1, 2).

Открыть рисунок 1 >>>

Причины низкого уровня рождаемости можно обсуждать с разных позиций. Медики утверждают, что в России четыре млн. бесплодных мужчин, а из 37,4 млн. женщин детородного возраста (от 15 до 45 лет) почти 10 млн. бесплодны. Основные причины — венерические заболевания и аборты. Оказывается, чтобы в России появились дополнительно 500 тыс. новорожденных, необходимо затратить на лечение женского бесплодия 50 млн. долл. США.

Прогноз численности населения России

Одна из других причин, по-видимому, — «водочные реки — ликерные берега». Государственная Дума провела парламентское слушание «О социально-экономических тенденциях развития алкогольного рынка России и совершенствовании законодательного механизма его регулирования». Приводятся сведения3, что за год наше население выпивает спиртосодержащей продукции на сумму в 270 млрд. руб. По данным Росстатагенства, в 1999 г. смертность от алкогольных отравлений в целом по России выросла на 45,7%. Что пили и пьют россияне, приведено на рис. 3.

Открыть рисунок 3 >>>

Около 80% российского рынка алкогольнойпродукции составляют напитки свыше 28 градусов,при этом водка занимает 95% от общего объема рынкакрепких алкогольных напитков. Увлечениекрепкими спиртными напитками несомненносказывается на уровне рождаемости здоровогомолодого поколения России, а также напрямуюсвязано с уровнем жизни экономически активногонаселения.

В целом экономически активное население России стремительно стареет. При этом по данным Аналитического управления Государственной Думы РФ за последние десять лет уровень преждевременной смертности возрос на 100 тыс. человек. В результате ежегодно умирает более 520 тыс. человек трудоспособного возраста. При этом преобладающими стали неестественные причины: несчастные случаи, травмы, отравления, самоубийства. За последние три года производственные травмы получили более 600 тыс. российских граждан, из них почти 16 тыс. со смертельным исходом, свыше 55 тыс. работающих стали инвалидами вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний (табл. 1)4.

Открыть таблицу 1 "Статистика летальных исходов среди граждан РФ в 2000 год" >>>

Международное бюро труда выделило Россию среди стран по числу пострадавших на производстве с коэффициентом 0,103 на каждую тысячу работающих. По уровню травматизма с летальным исходом Россия в 3—3,5 раза обгоняет Германию, США и Японию.

Уровень смертности мужчин посравнению с женщинами значительно выше не толькопо неестественным, но и по естественным причинам(инфекционные, паразитарные заболевания, болезньорганов дыхания и кровообращения и т.п.). Мужчинытруднее переносят стрессы, постоянновозникающие в повседневной жизни, что ведет кросту преждевременной смертности. Показательуровня смертности в России превосходит в 2,5 разааналогичный в развитых странах и в 1,5 раза — вразвивающихся.

Разрыв в средней продолжительностижизни мужчин и женщин в России в настоящее времясложился беспрецендентным. На начало 1999 г.среднестатистический россиянин прожил 61,3 годаили на 13—15 лет меньше своего коллеги из развитыхстран. Средняя продолжительность жизнироссиянки составила 72,9 года, хотя это на 5—8 летниже западных аналогов.

Старение населения — объективная тенденция практически всех развитых стран. Согласно международным нормам, население страны считается «старым», если доля граждан в возрасте старше 65 лет превышает 7%. В России в настоящее время каждый восьмой житель (12,5%) пересек эту черту. Сейчас на каждого российского пенсионера приходится всего 2,8 россиянина трудоспособного возраста. Кстати, по последним данным МОТ, максимальный средний возраст прекращения трудовой деятельности у мужчин по состоянию на 1995 год наблюдался в Исландии (69,5 лет), у женщин — в Турции (66,6 лет).

Уровень жизни

Росстатагенство констатирует, что реальные располагаемые денежные доходы населения страны постоянно снижаются (рис. 4) при росте потребительских цен и цен производителей промышленной продукции (рис. 5).

Открыть рисунок 4 >>>

Открыть рисунок 5 >>>

Численность малоимущего населения по расчетам Росстатагенства в 1 кв. 2000 г. составила 59,9 млн. человек или 41,2% от общей численности населения. Несмотря на то, что по данным Росстатагенства начисленная заработная плата в настоящее время превышает 2000 рублей в месяц, объем официальных накоплений гражданина в России в среднем не намного превышает 100 долл. США. Практически все свои скромные доходы средний гражданин России тратит на пропитание (рис. 6).

Открыть рисунок 6 >>>

Сложная демографическая ситуация,внутренняя миграция населения из «горячих»точек РФ, неблагоприятная экологическаяобстановка, высокий уровень безработицы и низкийуровень жизни служат причинами трудовоймиграции части российских граждан за рубеж.

Трудовая миграция российскихграждан за рубеж

Проблема трудоустройства российскихграждан за рубежом имеет правовой, социальный,политический и экономический характер.Несомненно, что российское государство не должностимулировать отток рабочей силы за рубеж, но ине должно препятствовать выезду.Заинтересованность государства состоит в том,чтобы развивать возвратные формы миграции, ароссийские ученые и специалисты могли быреализовать свой потенциал вне зависимости отполитической и экономической ситуации в нашейстране.

В современной России перед молодымпоколением и специалистами среднего возраста напервом месте стоит проблема занятости, котораявыходит за пределы регулирования внутреннегорынка труда. Уровень безработицы в России поданным Международной организации труда остаетсяодним из самых высоких в мире. Несмотря наотносительное оживление российскойпромышленности после финансового кризиса 1998года, число граждан России, не имеющихоплачиваемой занятости, продолжает оставатьсявысоким. В середине 1999 года (по даннымРосстатагенства) 10,4 млн. человек или 14,2%экономически активного населения не имелооплачиваемой занятости, хотя и прилагалиактивные усилия к ее поиску. В то же время уровеньжизни занятого экономически активного населениястраны оставляет желать лучшего в связи с тем,что официальная заработная плата зачастую нижепрожиточного минимума. Отсюда следует, что извсех причин миграции российских граждан за рубеж(политических, идеологических, родственных,экономических и т.п.) основной являетсяэкономическая, преследующая целью хотя бывременное трудоустройство с относительновысоким уровнем жизни.

Оттоку молодых российских граждан зарубеж способствует современная языковаяподготовка, а также наши бывшие соотечественникии выходцы из стран Восточной Европы, сумевшиеразвернуть в экономически развитых странах своепредпринимательское дело — супермаркеты,рестораны, гостиницы, бензоколонки и т.п.Предлагаемое ими вознаграждение в 1500—2000 долл.США ни в коей мере не устраивает коренноенаселение, но для низкоквалифицированногороссийского гражданина это зачастую большаяудача.

Причиной выезда за рубеж длятрудоустройства высококвалифицированныхспециалистов также является, как правило,высокая заработная плата. Так, по данным журнала«Information Week», например, для программистов онасоставляет 61 тыс. долл. в год при среднейзаработной плате по всем отраслям хозяйственнойдеятельности США — 28 тыс. долл. В то же времяемкость рынка труда программистов в США попоследним данным компании «Meta Group» достигает 400тыс. специалистов или более 11% от общего числарабочих мест. Прослеживая динамику развитияситуации на рынке труда, Американская ассоциацияпо информационным технологиям прогнозирует, чток 2005 году ожидается рост потребности вспециалистах такого профиля от одного млн.человек.

По последним статистическим даннымобразовалась группа стран, которые в большеймере принимают российских граждан длятрудоустройства: Кипр, Греция, Италия, Германия,Мальта, Гонконг, Сингапур, Гибралтар, Нигерия,Либерия, Канада, США, Израиль, Португалия инекоторые другие. Эти страны обеспечиваюттрудоустройство 82—84% российских граждан,пожелавших работать за границей (табл. 2)5.

Однако в связи с расширеннымипредложениями со стороны работодателей в США,учитывая преобладающее распространение средироссийских специалистов знания английскогоязыка, а также с силу экономических причин, СШАявляются наиболее привлекательной страной дляроссийской трудовой миграции.

Таблица 2

Число граждан зарубежных стран,прибывших в Россию,
и российских граждан, выехавших в другие страны(всего с учетом туризма)

 


Иммиграционноезаконодательство США

Иммиграционное законодательствоявляется одним из наиболее сложных и детальнопроработанных разделов американского права.Основной причиной этого послужило то, что СШАчисто «иммиграционная» страна, развитие которойбыло связано с притоком новых поселенцев. Однакострана нуждалась лишь в лицах, способныхсодержать себя и приумножать богатство нации.Это нашло отражение в иммиграционномзаконодательстве, начало которому положилпервый иммиграционный закон от 1882 года,запретивший въезд в США умственно отсталым,умалишенным, преступникам и лицам, которые могутстать обузой для общества.

Одновременно иммиграционные законыпризваны охранять американский рынок труда. Так,в 1921 году в период экономической депрессии ирезкого роста безработицы впервые была введенасистема въездных квот, а закон от 1924 года сделалэту систему постоянной, определив ежегоднуювъездную квоту в 150 тыс. человек.

Разрозненные иммиграционные законыбыли сведены воедино в 1952 году (Immigration and Nationality Actof 1952), что официально затвердило два основныхпути миграции — через родственные связи итрудоустройство. Этот закон служил до 1990 года,когда был принят последний единыйиммиграционный закон (Immigration and Nationality Act of 1990),который довел квоты на въезд в США в размере до 700тыс. иммигрантов в год.

Основные вопросы иммиграционнойполитики в США решают: Государственныйдепартамент, Служба иммиграции и натурализации,Министерство труда, а также Национальный визовыйцентр, управляемый частной компанией по контактус Государственным департаментом.

Государственный департамент черезпосольства и консульства осуществляет большуючасть международно-правовых функций США зарубежом. В функции посольств и консульств входитзадача выдачи въездных иммиграционных инеиммиграционных виз. На сегодняшний деньбезвизовый въезд в США разрешен лишь гражданамряда государств, представители которых не былизамечены в попытках нелегального въезда в США, нопри условии, что срок их пребывания в США непревышает 90 дней (Россия не входит в переченьтаких государств).

Служба иммиграции и натурализации(СИН) обязана непосредственно заниматься деламииностранцев, находящихся на территории США. СИНимеет широкие права и, несмотря на имеющуюсявъездную визу, законно полученную в посольствеСША, может отказать иммигранту во въезде встрану.

Министерство труда призвано выноситьрешения о том, не лишит ли въезжающий в странурабочего места кого-либо из постояннопроживающих граждан, не явится ли иммигрантобузой для общества. Американский работодательдолжен доказать Министерству труда, что преждечем отдать предпочтение иностранцу, онпредпринял определенные усилия по поискутребуемого работника среди коренного населенияСША.

Согласно иммиграционномузаконодательству США, любое лицо, не являющеесягражданином страны, считается иностранцем,которые делятся на три категории:

  • лица, которым разрешено временное пребывание на территории США (неиммигранты);

  • постоянные жители США (легальные иммигранты);

  • нелегальные иностранцы (нелегальные иммигранты).

Отличие между иммигрантами инеиммигрантами заключается в том, чтонеиммигранты получают разрешение на временное, аиммигранты на постоянное пребывание натерритории США. В связи с этим американскоеиммиграционное законодательствопредусматривает выдачу иностранцам длявременного трудоустройства неиммиграционныхвиз различных категорий, среди которых основнойдля специалистов различных профессий являетсявиза категории Н.

Эта виза выдается лицам, имеющим, какминимум, степень бакалавра (за исключениемпрофессиональных манекенщиц) и желающимработать в США. Обладатель статуса H-1B можетработать только в той компании, которая являетсяего спонсором, т.е. которая подавала петицию нанего для получения визы. Количество ежегодновыдаваемых виз категории H ограничено квотой(квота на 1999 финансовый год в количестве 115 000 виз,включая лиц, изменяющих статус в США, былаисчерпана уже в мае месяце).

Виза категории Н может быть выданапрофессиональным медицинским сестрам (H-1A),специалистам, приезжающим в США для работы всвоей профессиональной области (H-1B), временнымсельскохозяйственным рабочим (H-2A),квалифицированным и неквалифицированнымрабочим (Н-2В), стажерам, принимающим участие впрограммах профессионального обучения (кромемедицинских программ) — Н-3.

Основной категорией российскихспециалистов для временного трудоустройства вСША являются обладатели статуса визы H-1B. Эта визаможет быть выдана при условии, что заявитель:

  • обладает степенью бакалавра (диплом о высшем образовании стран бывшего СССР приравнен к степени бакалавра в США) или опытом работы по специальности, эквивалентным высшему образованию (три года работы по специальности равны одному году высшего образования). Стандартная программа подготовки бакалавра в США длится 4 года, соответственно необходим 12-летний стаж работы по специальности;

  • имеет предложение на работу от работодателя в США, который должен пройти процедуру трудовой аттестации в Министерстве труда США и гарантировать заявителю заработную плату не ниже 95% от среднего уровня оплаты труда, принятого для данной специальности в данном штате США;

  • при необходимости лицензирования по специальности (врач, юрист, архитектор и т.п.) заявитель на визу H-1B обязан получить соответствующую лицензию на профессиональную деятельность в данном штате.

Визы категории Н-1B обычно выдаются насрок не более трех лет. Длительность пребывания встране обусловлена сроком работы по контракту,по истечении которого обладатель статуса Н-1Bдолжен покинуть страну или подать заявку опродлении срока пребывания, изменении илиперемене статуса. Общая длительность пребыванияв США обладателя статуса H-1B ограничена шестьюгодами, однако нет никаких ограничений наизменение этого статуса на любой инойнеиммиграционный, а также на перемену статуса наиммиграционный.

Российская практикатрудоустройства граждан России за рубежом

Правовой основой выезда россиян зарубеж является Конституция РФ, согласно ст. 27части 2 которой каждый гражданин может свободновыезжать за пределы Российской Федерации ибеспрепятственно возвращаться. Право российскихграждан на свободную работу за рубежомпредоставляет ст. 10 закона РФ «О занятостинаселения Российской Федерации» от 1991 года.

В настоящее время возможны триварианта трудоустройства россиян за рубежом:

  • самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами РФ;

  • трудоустройство на основе действующих международных соглашений при содействии Федеральной миграционной службы РФ;

  • трудоустройство за рубежом при содействии российских посреднических организаций.

Международные соглашения отрудоустройстве российских граждан за рубежомимеются с рядом стран ближнего и дальнегозарубежья. Особенностью таких соглашенийявляется установление квот на въезд в страну.Например, Германия может принять около 2 тыс.человек в год, Швейцария принимает не работников,а только стажеров в количестве 150 человек в год.Далеко не все страны идут на то, чтобы заключатьтакие соглашения с Россией. Наша страна довольнопоздно приступила к проработке двустороннихсоглашений, которые облегчали бытрудоустройство наших граждан за рубежом. Врезультате в странах Западной Европы сложилисьогромные диаспоры эмигрантов из Индии,Пакистана, Турции, Египта и других стран,занявшие большинство рабочих мест.

Посредническую деятельность потрудоустройству российских граждан за рубежоммогут осуществлять только юридические лица наосновании лицензий, выданных в порядке,установленном законодательством РФ(Постановление Правительства РФ от 05.11.95 г. № 1095«Положение о лицензировании деятельности,связанной с трудоустройством граждан РоссийскойФедерации за границей»). Уполномоченными заведением лицензирования были определеныФедеральная миграционная служба (ФМС) России и еетерриториальные органы (ликвидирована в январе2001 г.).

Ввиду отсутствия государственногокадрового агентства по трудоустройству гражданза рубежом эта рыночная ниша прочно занятанегосударственными фирмами. В настоящее времяэтим видом деятельности на территории РФзанимается более 150 кадровых агентств, из нихсвыше 80 — работающих по лицензиям ФМС РФ и около70 — лицензированных территориальнымимиграционными службами. В московском регионеработает более 60 фирм (данные 1999 года), из которыхтолько не более 10 реально занимаютсятрудоустройством за рубежом. Определенный бум вэтом виде деятельности наступил после августа 1998года, когда фирмы, занимающиеся туризмом,посчитали, что такое направление в бизнесе, кактрудоустройство граждан за рубежом, болееприбыльное. Эти фирмы стали в массовом порядкеполучать лицензии на право ведения такого видадеятельности. На процесс перестройкитуристического бизнеса повлияли легкость ибыстрота получения прибыли и слабый контроль задеятельностью лицензированных фирм со стороныФМС РФ. В результате россияне зачастуюнаправляются за рубеж по туристическим визам, недающим им право на трудоустройство, ставятся внеравноправные условия, социально не защищены ипребывают за рубежом в качестве нелегальнойрабочей силы.

Сложная демографическая ситуация, внутренняямиграция из «горячих» точек РФ, низкий уровеньжизни служит причинами трудовой миграции частироссийских граждан за рубеж. Зарубежныекомпании, в первую очередь фирмы США, в своембольшинстве опасаются нанимать иностранныхспециалистов напрямую. Это связано с тем, что,помимо определенных финансовых затрат и хлопотпо оформлению рабочих виз, фирма рискует нестидополнительные затраты на адаптацию эмигрантовв американскую среду. По этой причине возрастаетроль лицензированных российских консалтинговыхкомпаний, которые выполняют роль буфера междуроссийским работником и зарубежнымработодателем. Такие компании обязаны брать насебя не только хлопоты по урегулированиюформальностей выезда за рубеж, но и помогатьроссиянам адаптироваться к новым условиям жизнии работы, обеспечивая им необходимую помощь иподдержку вдали от родины.

________________

1 Российская газета. — 2000. — 28июля.

2 Экономика и жизнь. — 2000. — 14 июля.

3 Экономика и жизнь. 2000. — 30 июня.

4 Экономика и жизнь. — 2000. — № 52.

5 Экономика и жизнь. — 2000. — декабрь. —№ 52.

 

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/e-store/subscription/



Все права принадлежат Издательству «Финпресс» Полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов допускается только с письменного разрешения Издательства «Финпресс».