Матвеева Н.С.,
канд. экон. наук, доцент,
Кировский филиал Академии ФСИН России,
Начальник кафедры экономических дисциплин
Демократизация и плюрализм общественных отношений в России начиная с 1991 г. привели не только к изменению всей системы общественно-экономических отношений, но и росту преступности, что незамедлительно сказалось на деятельности исправительно-трудовой системы (далее ИТС). В то же время происходящие в стране изменения позволили приоткрыть завесу секретности над одной из самых закрытых сфер деятельности государства - деятельностью системы исполнения наказаний (далее «система»).
Интерес к ней вызван также и тем, что предоставляемые «системой» услуги носят общественный характер потребления и относятся к чистым общественным и социально значимым общественным благам. По этой причине особенно важно обеспечить объём и качество услуг, предоставляемых «системой», соответствующий ожиданиям граждан, чьи интересы государство выражает.
Не давая политической оценки деятельности ИТС, ранее определяемой как системы ГУЛАГа, остановлюсь лишь на организационно-экономическом аспекте её функционирования. В условиях плановой системы хозяйствования деятельность исправительно-трудовой системы рассматривалась как составляющий элемент народнохозяйственного комплекса страны и органически в него вписывалась, а трудовая деятельность лиц, осуждённых к лишению свободы, выступала в качестве необходимого условия организации воспитательного процесса. По этой
причине «система» и называлась исправительно-трудовой. О значимости её деятельности для народного хозяйства страны говорят такие факты: промышленностью ИТС производилось свыше 2,5 тысяч наименований изделий, которые относились к 32 отраслям и подотраслям промышленности; а по выпуску товарной продукции Министерство внутренних дел СССР входило в первую пятёрку крупнейших промышленных министерств страны [5, с. 37].
Начавшаяся в конце 1980-х годов перестройка заложила основы для дальнейших коренных преобразований 1990-х годов. Изменившийся характер социально-экономических отношений обусловил необходимость разработки новых подходов к определению целей, задач и результатов
деятельности «системы» и совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления ею услуг, соответствующих стандартам демократического общества.
Освобождение от тоталитарного государственного управления вызвало глубокие потрясения в общественном сознании. Демократизация общественных отношений повлекла ослабление контроля со стороны государства за поведением конкретного гражданина и обществом. Эйфорическое состояние общественного менталитета породило бурный рост преступности. Б. Смирнов в статье «Преступность: анализ и прогноз» указывает на то, что «преступность является функцией общественных отношений, связанных с отношениями личности с обществом и государством. Демократизация этих отношений повышает уровень преступности. Авторитаризм и централизация - снижают» [10, с. 15]. Лица, совершившие преступления и находящиеся под следствием, а также уже приговорённые судом к наказанию в виде лишения свободы или к исправительным работам, поступали для отбытия наказания в исправительно-трудовую систему (с 1993 г. в уголовно-исполнительную систему – далее УИС).
Присоединение Российской Федерации в 1996 г. к Уставу Совета Европы и в 1998 г. – к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписание ряда международных правовых актов усилило внимание общественности к проблемам и функционированию уголовно-исполнительной системы России и послужило основой для пересмотра пенитенциарного законодательства и изменения пенитенциарной политики страны. При реализации международных стандартов особую важность приобретает создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих гуманное отношение к осуждённым, соблюдение прав человека. Всё это вызвало необходимость определения новых целей, задач и функций уголовно-исполнительной системы. В условиях демократических свобод она должна была превратиться из карательной, репрессивной в «систему», отвечающую новым требованиям и соответствующую мировым стандартам обращения с заключёнными.
По этой причине изучение норм международного законодательства и выработанных международной пенитенциарной практикой подходов в решении вопросов, связанных с деятельностью мест исполнения наказаний, представляет большой практический интерес.
Международная общественность видит цели деятельности тюремной системы не только в изоляции и наказании лиц, совершивших преступления, но преследует более значительные, гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Гуманное и доброжелательное отношение к заключённым сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также некоторыми ограничениями в использовании их труда в законодательном и экономическом плане.
Характеризуя пенитенциарные службы зарубежных стран, отмечу разный характер их построения (от строго централизованных в Дании, Нидерландах, Франции, Англии и Уэльсе до децентрализованных, как в США). «В Соединенных Штатах Америки нет единого федерального тюремного законодательства. Нет единства ни в принципах, ни в способах воздействия на осуждённых, ни в условиях содержания, ни в методах обращения с ними. В каждом из 51 штата страны существуют свои исправительно-пенитенциарные системы, между которыми больше различий, чем сходства. Почти каждое тюремное учреждение США имеет свою, непохожую на другие, пенитенциарную систему, и по-своему строит работу с осуждёнными»(1) [6, с. 163].
Количество заключённых, содержащихся в одной европейской тюрьме, может колебаться от 85 до 600 человек. Малое по нашим меркам число объясняется незначительным количеством приговорённых к изоляции в тюрьмах.
(1)Это не касается, впрочем, самых жёстких, «федеральных» тюрем США. Последние учреждения весьма единообразны. – Ред.
Размещение заключённых осуществляется по одному или, в редких случаях, небольшими группами по отдельным комнатам (камерам). Тюрьмы чаще всего делятся на тюрьмы открытого и
закрытого типа. Они ещё и дифференцированы в зависимости от категорий заключенных. Достижению высоких стандартов содержания и обращения с заключенными способствуют методы государственного регулирования и взаимодействия системы с рыночными структурами.
Основное бремя расходов по содержанию пенитенциарных систем несут правительства государств и местные власти. В Соединенных Штатах Америки 2/3 затрат по содержанию «системы» покрывается из этих источников, в Австрии 80-85%, в Германии – 85%, Финляндии – 78% и т. п. [5, с. 73]. Остальная часть расходов покрывается самими осужденными, результатами их трудовой деятельности. В большинстве государств привлечением заключённых к труду, по причине децентрализации пенитенциарных систем, занимаются местные органы власти и сами пенитенциарные учреждения, лишь в Соединенных Штатах для этих целей имеется государственная корпорация «Промышленность федеральных тюрем». Ни в одной стране не ставится задача экономической самоокупаемости ни таких «систем» в целом, ни отдельных из входящих в неё учреждений. В большинстве государств труд заключенных не является экономически выгодным (исключение составляют Германия и Япония), а привлечение заключённых к труду не может быть подчинено соображениям получения прибыли от тюремного производства (ст. 72 «Минимальных стандартных правил»).
В то же время обязанность осуществления трудовой деятельности заключёнными определяется всеми международными документами и признается пенитенциарными системами многих стран, однако альтернативой может выступать профессиональное обучение. При организации трудовой деятельности заключённых учитываются их личные склонности, практическое соотнесение с жизненными перспективами (персональными программами реабилитации), а также тяжесть совершённых преступлений. Трудовая деятельность заключённых в тюрьмах рассматривается как мощное средство их реабилитации, обеспечивающее поддержание трудовых навыков во время отбывания наказания, дающее возможность освоения профессий, требующихся на рынке труда
при освобождении. Участие заключённых в создании материальных благ открывает возможности получения ими вознаграждения за труд и позволяет дополнительно удовлетворять их личные потребности.
Использование труда заключённых различно. Конкурентными преимуществами рабочей силы, состоящей из заключённых, являются её относительная дешевизна и дисциплинированность рабочих. Для оплаты труда заключённых применяются пониженные ставки заработной платы. В специальной литературе это трактуется как цена риска работодателей, имеющих дело со специфическим контингентом, а также объясняется наличием издержек, которые несёт фирма при «доводке» продукции до стандартов. Деятельность пенитенциарных систем в области привлечения заключённых к труду и организация их занятости в каждой стране наряду с общими чертами имеет свои особенности.
Применение имеющейся аналитической информации при разработке мероприятий по совершенствованию функционирования уголовно-исполнительной системы России возможно лишь с учётом специфики российской действительности. В частности, европейские эксперты в докладе Совету Европы при вступлении России в эту международную организацию отмечали, что главной проблемой российской уголовно-исполнительной системы являлось десятикратное превышение численности заключённых в расчёте на 100 тысяч населения по сравнению с аналогичными показателями в странах Европы. По показателю «количество заключённых на 100 тыс. населения» Россия занимала первое место в мире [5; с. 68].
Многие международные стандарты обращения с заключёнными в настоящее время в России уже реализованы, но в то же время «имеются категории стандартов, для внедрения которых необходимо создание экономических и социальных условий, а также определённый по продолжительности период времени. В частности, это касается:
- проведения научно обоснованной классификации осуждённых, выработки программ их исправления (для этого необходимо подготовить соответствующих специалистов и внедрить их в уголовно-исполнительную систему);
- размещения осуждённых по отдельным комнатам (камерам) или группам (для этого необходимы соответствующие материальные средства);
- надлежащего создания микросоциальных условий содержания осужденных (для этого необходимы материальные средства);
- организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества (здесь также необходимы материальные средства);
- обеспечения прав освобождаемых на эффективную социальную и материальную поддержку после освобождения (гарантированной работой, жильем, необходимой суммой денег);
- создания особых учреждений для инфекционных больных, инвалидов и других категорий осуждённых;
- обеспечения отбывания наказаний по месту жительства;
- сосредоточения управления уголовно-исполнительной системой на двух уровнях: федеральном и местном;
- строительства новых и реконструкции старых учреждений, исполняющих наказание, решения проблемы их перенасыщения» [7, с. 138-139].
Не меньший интерес для разработки современной пенитенциарной политики представляет изучение советского и уже накопленного российского опыта функционирования «системы». В результате анализа должна быть проведена объективная оценка функционирования «системы», выявлен как отрицательный, так и положительный опыт, который может и должен быть использован при дальнейшем проведении реформ.
Экономическая нестабильность, резкое падение уровня жизни, высокая безработица и деградация социальной сферы, наблюдавшиеся в России в 90-х годах ХХ в., значительно замедлили процесс проведения социально-экономических преобразований и, как следствие, реформирование уголовно-исполнительной системы. Укрепление позиций государства в области государственного строительства и экономики повлияло на функционирование уголовно-исполнительной системы. Это нашло отражение в положениях и нормах Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). В нём были определены задачи, принципы уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение осуждённых, контроль за учреждениями и органами,
исполняющими уголовные наказания. Кроме общих положений и принципов, в УИК РФ были воспроизведены и конкретные требования, рекомендации международных норм, касающиеся, в частности, классификации осуждённых, микросоциальных условий отбывания наказания, режима, труда, воспитательной работы, обучения подготовки к освобождению. Особую важность приобрела практическая реализация требований по созданию условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих гуманное отношение осужденных, соблюдение прав человека.
Значительным шагом в реформировании «системы» была разработка федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерстваюстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» и утверждение её Постановлением Правительства РФ от 29.08.2001 № 636. В качестве целей и задач Программой было определено:
- приведение условий содержания лиц, заключённых под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
- повышение социальной защищённости персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений;
- создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осуждённых и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности;
- устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией.
Для реализации Программы предполагалось использовать финансовые средства в объёме 6529,546 млн рублей, при этом привлекались средства из разных источников: средства федерального бюджета – 3331,197 млн руб.; средства бюджетов субъектов Федерации – 1293,518 млн руб., внебюджетные средства – 1904,831 млн руб. Также предполагалось, что реализация Программы позволит:
- привести условия содержания лиц, заключённых под стражу, в соответствие с требованиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (г. Женева, 1955 г.) и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ввести дополнительно 15676 мест в следственных изоляторах и тюрьмах;
- обеспечить рост социальной защищённости персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений, сдать в эксплуатацию 104 624 кв. метров общей площади жилых домов для сотрудников;
- увеличить объём производства продукции для внутрисистемных нужд, нужд органов внутренних дел, внутренних войск и иных государственных потребителей, который должен составить 30–35 процентов от общего объёма производства (при этом должна быть полностью обеспечена потребность уголовно-исполнительной системы во всех видах вещевого имущества для
осужденных и персонала системы);
- увеличить объём производства сельскохозяйственной продукции, предназначенной для питания спецконтингента, более чем на 20–25 процентов.
Выполнение Программы позволяло сократить на 300 млн рублей нагрузку на федеральный бюджет за счёт получения доходов от использования труда дополнительно трудоустроенных осуждённых и частично компенсировать расходы на содержание осуждённых в размере 700 млн рублей ежегодно.
Новый шаг в реформировании УИС был связан с проводимой в 2002-2004 г. в Российской Федерации административной реформой. Президентом РФ 13 октября 2004 г. был подписан Указ № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», определивший создание названной службы в Министерстве юстиции РФ. В результате повысились статус и значимость уголовно-исполнительной системы, определялось её организационно-правовое положение в системе органов исполнительной власти, указывалось на подчинение Министерству юстиции РФ. Административные преобразования предполагали повышение ответственности и эффективности управления всей Федеральной службой исполнения наказаний.
Указ утвердил Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), согласно которому она является федеральным органом исполнительной власти. На неё была возложена реализации правоприменительных функций: функций по контролю и надзору в сфере исполнения наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания [11]. В Положении чётко прописаны полномочия Федеральной службы исполнения наказаний и полномочия директора ФСИН. Директор на основе единоначалья осуществляет руководство деятельностью
ФСИН России.
Организационная структура управления уголовно-исполнительной системой построена по функциональному признаку. При этом есть Управления, осуществляющие руководство и координацию по отдельным направлениям деятельности ФСИН (их 18), а есть работающие по географическому принципу (управления Федеральной службы исполнения наказаний в федеральных округах и субъектах Российской Федерации, территориальные органы. Их 86).
Организационная структура управления Федеральной службой исполнения наказаний соответствует дивизионной модели управления. Часть управленческих функций выполняется централизованно, о чём свидетельствует наличие функциональных управлений, часть функций делегирована на низший уровень, в частности, управлениям исполнения наказаний федеральных округов и субъектов Федерации, исправительным учреждениям.
Организационная структура уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, определённая в соответствии со статьей 5 «Организация уголовно-исполнительной системы» Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», имеет 3 уровня управления и включает: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и подразделения, непосредственно подчинённые ФСИН России и созданные для реализации функций, возложенных на неё. Существует три примерные модели структур управления Федеральной службой исполнения наказаний по субъектам Российской Федерации с различной численностью спецконтингента. Каждый территориальный орган (ФСИН субъекта Российской Федерации) в пределах утверждённого штатного расписания аппарата территориального органа и предлагаемой примерной модели самостоятельно разрабатывает свою организационную структуру управления. Если подчинённость большинства структурных подразделений строго определена, то подчинённость ряда подразделений (таких как финансовая служба, медицинский отдел), устанавливается начальником территориального органа по согласованию с ФСИН России.
Изменение приоритетов в деятельности «системы» и формирование новых подходов к исполнению наказаний, обязывающих уважать и охранять права и законные интересы осуждённых к лишению свободы, нашло отражение в построении организационных структур управления федеральным органом и территориальных органов ФСИН России. В структуре управления ФСИН РФ в составе организационно-инспекторского управления был создан отдел по соблюдению прав человека в УИС, а на уровне территориальных органов ФСИН была введена должность помощника начальника Управления по соблюдению прав человека в УИС. Для информирования общественности о состоянии дел в «системе» и взаимодействия со средствами массовой информации в структуре ФСИН были созданы пресс-бюро (взамен центров общественных связей).
Российское законодательство и международная практика предусматривают расширение применения мер, альтернативных лишению свободы и не связанных с изоляцией от общества, что также нашло отражение в структуре управления ФСИН России и её территориальных органов. Были на соответствующих уровнях созданы: Управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы - на уровне Федеральной службы; отделы по руководству уголовно-исполнительными инспекциями - на уровне территориальных органов.
В связи с изменением целей и подходов к трудовому использованию осуждённых и для организации руководства производственными подразделениями, обеспечивающими возможность привлечения осужденных к труду, в структуре Федеральной службы исполнения наказаний России были созданы Управление трудовой адаптации осужденных (вместо производственного управления), а в структуре территориального органа – отделы организации трудовой занятости спецконтингента (вместо производственного отдела).
Изменению подверглась и структура управления подразделениями третьего уровня управления «системы», для них ведомственным нормативным актом были определены примерные структуры исправительной колонии, воспитательной колонии, следственного изолятора, тюрьмы. Предлагаемые организационные структуры управления, построенные с использованием линейно-функциональной модели, позволяют решать поставленные законодательством задачи.
В рамках реформирования «системы» происходило и изменение отношения к проблеме привлечения осуждённых к труду. Ликвидированы федеральные государственные унитарные предприятия, исправительные учреждения (ФГУП ИУ) как юридические лица при исправительных учреждениях. На базе их имущественного комплекса созданы центры трудовой адаптации осужденных или производственные мастерские, которые стали структурными подразделениями исправительных учреждений. В статье 18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 определены цели функционирования центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских, которые сводятся к реализации требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осуждённых, привлечении их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Деятельность центров трудовой адаптации осуждённых и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осуждённых к труду [1].
Осуществление такого подхода к организации трудовой занятости осуждённых в большей степени соответствует практике, имеющейся в мировом сообществе. Практически везде отсутствует производственная база, есть лишь учебные мастерские самого разного уровня организации – от примитивных(1) до производящих небольшое количество продукции, идущей на продажу. Хотя в США иная практика.
(1)Причём зачастую в самых развитых странах.
В то же время не все специалисты-пенитенциаристы согласны с таким подходом по организации центров трудовой адаптации осуждённых и производственных (трудовых) мастерских. Они считают, что «создание и функционирование предлагаемых центров трудовой адаптации осуждённых не даст экономической выгоды, в том числе и по причинам невозможности конкурирования производимых там товаров, на рынке свободных товаропроизводителей, поэтому потребует существенного бюджетного финансирования, а бюджет просто не «вытянет» такую финансовую обузу. Поэтому остается лишь маловероятная перспектива развертывания учебно-производственных мастерских на существующей производственной базе УИС. Негативные последствия такого перехода исключительно велики и, прежде всего весьма неблагоприятны для
существующей системы исправления осуждённых» [2, с. 18].
Учитывая, что уголовно-исполнительная система является многофункциональной системой и не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осуждённых к труду, осуществляет их общую и профессиональную подготовку, распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.10.2004 № 1272-р государственные учреждения начального профессионального образования при исправительных учреждениях были переданы в ведение ФСИН России. В состав ФСИН России вошло 338 профессиональных училищ и 152 их филиала. В 2005 г. ФСИН открыто 14 филиалов профессиональных училищ. В профучилищах УИС одновременно по 200 специальностям обучаются свыше 80 000 осуждённых, ещё 54 000 отбывающих наказания проходят обучение на производстве. С ними работают более 4 тысяч инженерно-педагогических работников [4; 8].
В результате количество осуждённых, не получивших профессиональное обучение, уменьшилось до 6,6 % [9].
В последние годы ухудшилась социальная характеристика граждан, поступающих в места лишения свободы. Увеличился поток лиц не только с низким образовательным уровнем, но и вовсе неграмотных, не имеющих трудовых навыков. Поэтому наиболее значимыми стали вопросы повышения интеллектуального уровня, общего и профессионального образования осуждённых. Совместно с органами управления образованием обеспечено функционирование 294 вечерних (сменных) образовательных школ, 222 учебно-консультационных пунктов, в которых обучается более 62 000 осуждённых, в том числе в 62 школах в воспитательных колониях обучаются 12 800 воспитанников. В 2005 г. дополнительно открыто 6 учебно-консультационных пунктов при учреждениях ГУФСИН, УФСИН России по Республике Мордовия, Амурской и Кемеровской областям. Количество осуждённых, не получивших основное общее образование, сократилось
до 17,3 %.
В целях совершенствования системы управления было образовано 395 межрайонных уголовно-исполнительных инспекций, в состав которых включены 2034 инспекций. В дальнейшем за счёт увеличения более чем в 2 раза численности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций только в 2005 г. было дополнительно создано ещё 355 новых инспекций. Это позволило обеспечить исполнение уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, практически во всех субъектах Российской Федерации и снизить нагрузку на одного сотрудника с 162 до 88 осуждённых.
Продолжалась работа по совершенствованию форм и методов взаимодействия оперативных аппаратов ФСИН России с соответствующими подразделениями МВД, ФСБ, ФСНК, ФНС И СВР России. Руководители ФСИН России принимали участие в работе совместных совещаний, подготовке межведомственных приказов, инструкций и рекомендаций. В 2007 г. при Федеральной службе исполнения наказаний был создан Общественный совет. Проводилась работа с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, службами занятости и социальной защиты населения по обеспечению социальной адаптации и подготовке осуждённых к жизни на свободе.
В.В Сергеева, региональный директор по России, Украине и Белоруссии общественной организации «Международная тюремная реформа» (PRI), высоко оценила результаты реформирования и выразила убеждение в том, что «сейчас сложились хорошие условия для того, чтобы отойти от традиционного взгляда на предназначение «системы» в нашей стране. Персоналу УИС необходимо сосредоточить внимание на главной цели – подготовке осуждённых к жизни на свободе. Основной составляющей наказания должен стать сам факт лишения свободы и связанные с этим некоторые ограничения. Во всём остальном повседневный колонийский уклад должен быть приближен к жизни на свободе».
Новый этап реформирования системы связан с реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» [8]. Программа рассчитана на десятилетний период. Причиной разработки программы была неблагоприятная ситуация, сложившаяся в учреждениях УИС на 1 января 2007 г. Тогда только в 100 следственных изоляторах (47,8% общего количества) и 269 исправительных учреждениях (31,9% общего количества) условия содержания подследственных и осуждённых соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации. Острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы стало приведение условий содержания подследственных и осуждённых в соответствие с законодательством Российской Фtдерации. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений, в которых условия содержания подследственных и осуждённых должны соответствовать законодательству Российской Федерации, а также строительство 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных должны соответствовать международным стандартам.
Реализация названной Программы предполагает значительную государственную поддержку. Новым для программ такого рода явилось то, что финансирование её в полном объёме предполагается осуществить за счёт средств федерального бюджета, причем все выделяемые средства будут направлены на капитальные вложения. Первоначально объём финансирования на весь период реализации Программы определялся в размере 54 573,983 млн рублей, но в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 299 он был увеличен до 73501, 183 млн рублей (почти на 35 %). Отличительной особенностью данной Программы явился приоритет значимости социальных показателей над экономическими. Конечными результатами реализации Программы должно стать приведение к 2017 г. условий содержания подследственных и осуждённых во всех следственных изоляторах и исправительных учреждениях к требованиям законодательства Российской Федерации.
Уголовно-исполнительная система занимает особое место в системе общественно-экономических отношений, а усиление внимания к ней как со стороны специалистов пенитенциаристов, так и общественности, абсолютно обосновано. По этой причине вопросы выбора направлений реформирования УИС приобретают общественно значимый, государственный характер. Определение государством приоритетов в реформировании УИС базируется на требованиях российских и международных правовых актов в области обеспечения порядка исполнения наказаний, гуманного отношения к осуждённым, соблюдения прав человека. Результаты говорят не только о достижениях в процессе реформирования, но и о перспективах в развитии УИС. Возросло в последнее время внимание со стороны государства к функционированию УИС, улучшилось финансовое обеспечение её развития. Есть положительные сдвиги, существует и множество нерешённых проблем, часть из которых была названа в статье, а часть осталась за рамками исследования.
Литература
1. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. Федерального закона от 6.06.2007 № 91-ФЗ) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
2. Зубков А.И. Основные направления нового этапа коренного реформирования уголовно-исполнительной системы России / Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы: Сборник научных трудов. – М.: НИИ УИС Минюста Российской федерации, 2003.
3. Информационный пакет № 1. Penal reform international. Тюремное население. Меры по сокращению количества заключённых. – М. 1998.
4. Кононец А.С. Реформирование здравоохранения и промышленного сектора УИС: реалии и перспективы. // Преступление и наказание. 2006. № 2 . С. 5-12.
5. Матвеева Н.С. Функционирование уголовно-исполнительной системы (организационно-экономический аспект): Монография. – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2007.
6. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. Т.1. – Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.
7. Пертли В.А. Реализация международных стандартов по обращению с осуждёнными в России / Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика: Материалы международной научно-практической конференции. – М.: НИИ ФСИН России, 2006.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2006 № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2006 № 805).
9. Распоряжение ФСИН Минюста России от 25.04.2006 № 72-р «Об итогах работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за 2005 год и основных задачах и направлениях деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на 2006 год».
10. Смирнов Б. Преступность: анализ и прогноз // Преступление и наказание. 1996. № 5. С. 14–19.
11. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». |
